Утвержден постановлением администрации муниципального образования Ловозерский район
от 29 декабря 2009 г. N 643	

Порядок
принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ
муниципального образования Ловозерский район  
и их формирования и реализации

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования  Ловозерский район,  Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ловозерский район Мурманской области и регулирует отношения, возникающие при принятии решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования Ловозерский район и их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации.
1.2. Долгосрочные целевые программы муниципального образования Ловозерский район (далее - ДЦП) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мер в социально-экономической сфере, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования Ловозерский район.
1.3. ДЦП должны иметь срок реализации не менее трех лет.
1.4. ДЦП могут включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках ДЦП. 
1.5. В ДЦП не могут быть включены мероприятия других ДЦП и ведомственных целевых программ.
1.6. В работе с ДЦП выделяются следующие этапы:
- принятие решения о разработке ДЦП (отбор проблем для программной разработки);
- формирование и утверждение ДЦП;
- реализация ДЦП;
- контроль за ходом реализации ДЦП;
- оценка эффективности и результативности ДЦП;
- изменение (корректировка) и (или) досрочное прекращение ДЦП.

2. Принятие решения о разработке ДЦП

2.1. Инициаторами постановки проблемы для программной разработки могут выступать: администрация муниципального образования Ловозерский район (ее структурные подразделения), Ловозерский районный Совет, некоммерческие и общественные организации, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории района.
2.2. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решать проблему в приемлемые сроки и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
необходимость координации межведомственных связей для решения данной проблемы;
реальность источников и объемов финансирования, в том числе за счет средств местного бюджета;
достижение требуемого конечного результата  в установленные сроки.
2.3. Письменное предложение с обоснованием необходимости разработки программы представляется инициаторами постановки проблемы в администрацию муниципального образования Ловозерский район на имя главы муниципального образования.
Обоснование необходимости разработки ДЦП должно включать следующие основные разделы:
- соответствие решаемой проблемы и целей ДЦП целям и задачам социально-экономического развития муниципального образования Ловозерский район;
- целесообразность решения проблемы программно-целевым методом;
- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
- предложения по целям и задачам ДЦП, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации ДЦП по годам, методике оценки;
- предложения по объемам и источникам финансирования ДЦП;
- предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
- предложения по заказчикам и разработчикам ДЦП;
К обоснованию необходимости разработки ДЦП прилагается проект постановления администрации муниципального образования Ловозерский район  о разработке ДЦП и назначении муниципального заказчика и заказчика-координатора (в случае разработки и реализации программы несколькими муниципальными заказчиками).
2.4. Обоснование необходимости разработки ДЦП в месячный срок оценивается формируемой главой муниципального образования Ловозерский район рабочей группой, компетентной в вопросах программы. 
При положительном заключении – проект постановления администрации муниципального образования Ловозерский район  о разработке ДЦП и назначении муниципального заказчика согласовывается и направляется инициатором разработки программы для утверждения. 
2.5. Муниципальными заказчиками ДЦП являются: администрация муниципального образования Ловозерский район (ее структурные подразделения, в компетенции которых находится вопрос, регулируемый данной целевой программой), муниципальные предприятия и учреждения.
2.6. Муниципальный заказчик ДЦП:
а) разрабатывает непосредственно мероприятия ДЦП и организует участие в ее разработке других исполнителей мероприятий;
б) разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения ДЦП;
в) подготавливает ежегодно отчет о ходе реализации ДЦП;
г) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации ДЦП в установленном порядке;
д) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и методику оценки планируемой эффективности;
е) при необходимости осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по программным мероприятиям;
ж) согласовывает с участниками ДЦП возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписывает соглашения (договоры) с предприятиями, организациями;
з) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию ДЦП, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное целевое использование и контроль средств, выделяемых на ее реализацию;
и) представляет ДЦП на бумажном носителе и в электронном виде в отдел экономического развития администрации муниципального образования Ловозерский район (далее – отдел экономического развития).
2.7. Для ДЦП, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор ДЦП, который кроме полномочий, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, осуществляет координацию деятельности муниципальных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств бюджета муниципального образования Ловозерский район, средств бюджетов других уровней и средств внебюджетных источников.
Муниципальный заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию ДЦП в целом.

3. Формирование ДЦП

3.1. Формирование ДЦП осуществляет муниципальный заказчик (муниципальный заказчик - координатор).
3.2. При формировании ДЦП определяется состав исполнителей программных мероприятий, согласовываются сроки их выполнения, объемы и источники финансирования. Заключаются соглашения (договоры) о намерениях по реализации программных мероприятий с предприятиями и организациями.
3.3. ДЦП содержит паспорт (по форме согласно приложению № 1) и состоит из разделов:
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена ДЦП.
Раздел 2. Основные цели и задачи ДЦП с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей.
Раздел 3. Перечень программных мероприятий.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение ДЦП.
Раздел 5. Механизм реализации ДЦП, включающий в себя механизм управления ДЦП и  взаимодействия заказчиков.
Раздел 6. Оценка экономической, социальной, бюджетной  эффективности ДЦП.
3.4. К содержанию разделов ДЦП предъявляются следующие требования:
первый раздел ДЦП должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
второй раздел ДЦП должен содержать развернутые формулировки целей и задач ДЦП с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков ДЦП);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеримость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации ДЦП с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей ДЦП и обоснование сроков решения задач и реализации ДЦП с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа;
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации ДЦП должны удовлетворять следующим функциональным критериям:
- отражать специфику и решение проблемных ситуаций по приоритетным тематическим направлениям ДЦП;
- иметь количественное значение;
- определяться на основе данных статистического наблюдения;
- непосредственно зависеть от реализации мер муниципальной поддержки и регулирования в предметной области ДЦП;
- иметь динамичный характер, т.е. меняться за каждый отчетный период реализации ДЦП;
третий раздел ДЦП должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач ДЦП и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач ДЦП (приложение № 2 к настоящему Порядку).
В отдельных случаях для достижения целей ДЦП, внесения изменений в нормативные правовые акты ДЦП может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов;
четвертый раздел ДЦП должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации ДЦП, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения  средств бюджетов различного уровня, внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств;
пятый раздел ДЦП описывает управление реализацией ДЦП и контроль за ходом ее выполнения;
шестой раздел ДЦП должен содержать общую оценку вклада ДЦП в социально-экономическое развитие района, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы. Предложения по оценке планируемой эффективности ДЦП разрабатываются муниципальными заказчиками (муниципальными заказчиками - координаторами) с учетом специфики ДЦП.
3.5. Согласованный в структурных подразделениях администрации муниципального образования  Ловозерский район и организациях, чьи интересы и функциональные обязанности он затрагивает, проект ДЦП с пояснительной запиской, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, проектом постановления администрации муниципального образования Ловозерский район об утверждении ДЦП муниципальный заказчик, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков - муниципальный заказчик-координатор ДЦП направляет в отдел экономического развития муниципального образования Ловозерский район.
3.6. Отдел экономического развития  оценивает представленный проект ДЦП, обращая при этом внимание на:
- обоснованность  программных мероприятий, сроки их реализации;
- эффективность механизма осуществления ДЦП;
- социально-экономическую эффективность ДЦП в целом, ожидаемые конечные результаты реализации ДЦП и ее влияние на социально-экономическое развитие  муниципального образования Ловозерский район.
3.7. Отдел экономического развития в течение 15-ти рабочих дней подготавливает заключение по проекту ДЦП и направляет его в районный финансовый отдел администрации муниципального образования Ловозерский район (далее – районный финансовый отдел).
3.8. Районный финансовый отдел в течение 15-ти рабочих дней рассматривает проект ДЦП, оценивает ресурсную обеспеченность реализации ДЦП.
3.9. В случае возникновения разногласий между муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком - координатором), отделом экономического развития и районным финансовым отделом проект ДЦП выносится на рассмотрение формируемой главой муниципального образования Ловозерский район рабочей группы, компетентной в вопросах программы. 
3.10. С учетом замечаний и предложений отдела экономического развития и районного финансового отдела муниципальный заказчик (муниципальный  заказчик – координатор) совместно с разработчиками производит доработку проекта ДЦП и представляет его на окончательное согласование в отдел экономического развития и районный финансовый отдел.

4. Утверждение ДЦП

4.1.  ДЦП утверждаются постановлением администрации муниципального образования Ловозерский район в срок не позднее 1 сентября года, предшествующего году начала действия ДЦП.

5. Финансирование ДЦП

5.1. Финансовое обеспечение ДЦП осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Ловозерский район в формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.
5.2. Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик - координатор) включается в число получателей бюджетных средств и обеспечивается финансовыми ресурсами для выполнения ДЦП в объеме, установленном решением Ловозерского районного Совета о бюджете муниципального образования Ловозерский район на очередной финансовый год.
5.3. Финансирование ДЦП за счет других источников, в том числе средств предприятий, участвующих в ДЦП, осуществляется на условиях двухсторонних договоров, заключаемых муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком - координатором).
5.4. По утвержденным ДЦП расходование средств бюджета муниципального образования Ловозерский район осуществляется в порядке исполнения сводной 

бюджетной росписи бюджета муниципального образования, установленного на соответствующий финансовый год.

6. Управление реализацией ДЦП
и контроль за ходом ее выполнения

6.1. Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые муниципальным заказчиком при реализации ДЦП, проводятся в порядке, установленном законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для муниципальных нужд.
6.2. Муниципальные заказчики (муниципальные заказчики - координаторы) ДЦП направляют:
- ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в отдел экономического развития краткую информацию о ходе реализации ДЦП по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку. 
Информация должна содержать сведения о выполнении и невыполнении мероприятий, срок исполнения которых наступил в отчетном периоде, с указанием причины невыполнения или несвоевременного выполнения;
- ежегодно, до 10 февраля, в отдел экономического развития отчеты о ходе работ по ДЦП и эффективности использования финансовых средств согласно приложениям № 3-5 к настоящему Порядку.
Отчеты должны содержать:
- сведения о результатах реализации ДЦП за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов всех уровней  и внебюджетных источников;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку количественных значений индикаторов и показателей;
- оценку эффективности реализации ДЦП в соответствии с Методикой, приведенной в приложении № 6 к настоящему Порядку.
В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки отдел экономического развития направляет главе муниципального образования Ловозерский район предложения:
- о принятии в установленном порядке мер к муниципальному заказчику ДЦП;
- о смене муниципального заказчика (муниципального заказчика - координатора) ДЦП;
- об изменении форм и методов управления реализацией ДЦП;
- о досрочном прекращении ДЦП.
6.3. Районный финансовый отдел ежегодно, до 10 февраля, подготавливает и представляет в отдел экономического развития информацию об итогах финансирования ДЦП за отчетный год с комментариями по отклонениям от бюджетных назначений.
6.4. Отдел экономического развития на основании отчетов муниципальных заказчиков и информации районного финансового отдела ежегодно, до 10 марта, подготавливает и представляет главе муниципального образования Ловозерский район сводную информацию о ходе реализации ДЦП за отчетный год.
6.5. По ДЦП, срок реализации которой завершается в отчетном году, муниципальный заказчик (муниципальный заказчик – координатор) подготавливает и до 10 марта года, следующего за отчетным, представляет главе муниципального образования Ловозерский район, в отдел экономического развития и районный финансовый отдел доклад о выполнении ДЦП, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Доклад должен включать информацию о результатах реализации ДЦП и подпрограмм за истекший год и за весь период реализации ДЦП, включая оценку эффективности реализации ДЦП в соответствии с Методикой, приведенной в приложении № 7 к настоящему Порядку.

7. Изменение (корректировка) и (или) досрочное
прекращение ДЦП

7.1. Прекращение реализации ДЦП осуществляется по завершении установленного срока реализации программы.
7.2. При необходимости муниципальный заказчик либо муниципальный заказчик - координатор вносит главе муниципального образования Ловозерский район предложения (с обоснованиями) о необходимости разработки новой аналогичной ДЦП, срок реализации которой истекает в текущем году. Подготовка и утверждение новой целевой программы осуществляются в порядке, установленном для разработки долгосрочных целевых программ.
7.3. ДЦП может быть изменена (скорректирована) или прекращена досрочно в случае:

- изменения (уточнения) стратегических приоритетов социально-экономического развития  муниципального образования Ловозерский район;
- изменения (уточнения) перечня целей и задач ДЦП (в том числе в результате объединения с другой ДЦП);
- изменения (уточнения) значений индикаторов, измеряющих достижение целей и решение задач ДЦП;
- изменения (уточнения) перечня мероприятий и индикаторов результатов реализации мероприятий ДЦП (в том числе в результате выявления более эффективных способов достижения целей ДЦП, оптимизации системы управления программой и проч.);
- изменения (уточнения) объема бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП;
- невыполнения условий соглашений о софинансировании программы со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных источников;
- непредставления ежеквартальной и ежегодной отчетности в порядке, установленном настоящим Порядком;
- наличия судебного акта, иных документов о нарушении требований действующего законодательства, которые делают невозможным завершение реализации ДЦП (подпрограммы);
- выявления иных нарушений положений настоящего Порядка.
7.4. В случае внесения изменений в цели, индикаторы и мероприятия программы одновременно пересматриваются объемы необходимых бюджетных ассигнований на ДЦП, исходя из новых целевых установок.
7.5. В случае внесения изменений в объем бюджетных ассигнований (софинансирования) на реализацию программы одновременно пересматриваются целевые индикаторы результатов мероприятий ДЦП, исходя из новых финансовых ограничений.
7.6. В случае невыполнения условий соглашений о софинансировании программы со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных источников сокращение бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП за счет средств  бюджета муниципального образования осуществляется пропорционально объему недофинансирования за счет предусмотренных ДЦП средств бюджетов других уровней и внебюджетных источников.
7.7. Внесение изменений в ДЦП осуществляется в порядке, предусмотренном для вновь утверждаемых ДЦП.
7.8. Перечень ДЦП (подпрограмм), по которым принято решение о досрочном прекращении, утверждается постановлением администрации муниципального образования Ловозерский район.
7.9. В случае принятия постановления администрации муниципального образования Ловозерский район о досрочном прекращении ДЦП (подпрограмм) они прекращают действие по всем мероприятиям, за исключением тех, по которым заключены и не исполнены муниципальные контракты. В бюджете муниципального образования предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Приложение N 1
к Порядку

ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ 
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛОВОЗЕРСКИЙ РАЙОН

Наименование программы
		_________________________________	
Дата принятия решения о разработке
ДЦП, дата ее утверждения
(наименование и номер
соответствующего нормативного акта)

_________________________________	
Муниципальный заказчик
		_________________________________	
Муниципальный заказчик – координатор
		
_________________________________	
Основные разработчики программы
		_________________________________	
Цели и задачи программы
		_________________________________	
Важнейшие целевые индикаторы
и показатели
		
_________________________________	
Сроки и этапы реализации программы
		_________________________________	
Перечень подпрограмм
		_________________________________	
Объемы и источники финансирования
		_________________________________	
Ожидаемые конечные результаты
реализации программы и показатели
социально-экономической эффективности		

_________________________________	

Приложение № 2
К Порядку

Перечень программных мероприятий

№№ п/п	Цели, задачи мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения <*>	Сумма и источники финансирования
<**>	
	Цель 1 (задача 1)				
	Мероприятие 1.1.1				

	Мероприятие 1.1.2	

	
	Мероприятие…				
					
	Цель 1 (задача 2)				
	Мероприятие 1.2.1				
	Мероприятие 1.2.2				
	Мероприятие…				
					
	Цель 2 (задача 1)				
	Мероприятие…				

<*> Указываются сроки исполнения мероприятия с разбивкой по кварталам
<**> Сумма всего, в том числе по источникам финансирования (местный, областной, федеральный бюджет, внебюджетные источники).
Не допускается включение в программу мероприятий, дублирующих основную деятельность заказчика (и/или исполнителя) программы и подведомственных ему учреждений, реализация которых возможна на основе непрограммного финансирования.

Приложение № 3
К Порядку

Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий

№№ п/п	Цели, задачи мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения 	Оценка выполнения (выполнено/ если не выполнено – указать причину)	
			план	факт		
	Цель 1 (задача 1)					
	Мероприятие 1.1.1					

	Мероприятие 1.1.2	

	Мероприятие…					
						
	Цель 1 (задача 2)					
	Мероприятие 1.2.1					
	Мероприятие 1.2.2					
	Мероприятие…					
						
	Цель 2 (задача 1)					
	Мероприятие…